韓國私家偵探立法波折對中國的借鑒意義

韓國媒體近日報道稱,以往以調查配偶出軌為主的韓國私家偵探行業,負責調查的領域和范圍正在迅速擴大。但私家偵探仍屬于“地下產業”,亟需進行規范。

　　韓私家偵探興起

　　據韓國媒體報道,去年韓國警察總數為11.86萬人,相當于每437名韓國公民只有1名警察,因此一旦發生個人問題,警方很難提供細致的服務和幫助。韓國警察廳姜泰英表示,警方一般將工作重心放在刑事案件上,對于民事事件只要不與犯罪有關系,當地警員很難每件事都去調查。

　　有專家指出,隨著社會越來越復雜,僅僅依靠司法機關解決矛盾并不現實,不僅是社會需求增加私家偵探的生存空間,很多人認為偵探很有趣也愿意從事這個行業。

　　根據韓國特殊技能教育財團的統計數據,作為 具代表性的私家偵探行業資格證——“民間調查師”資格證,2008年僅有122人考取,而去年這一數字增加到628人,10年增加5倍。該資格證的持有者身份也五花八門,其中與搜查保安有關的人占29.5%(其中警察14.5%、保安員8.6%、軍人6.4%),此外還有個體戶(9.4%)、公司職員(8.1%)、教職人員(6.4%)、學生(6.3%)、媒體出版業人員(5.3%)、金融業(3.7%)等。在性別方面,超過九成為男性,其中40多歲(24%)和50多歲(27%)年齡層所占比例 高。

　　游走于“地下產業”

　　 近韓國私家偵探的 大業務是“找人”。根據大韓民間調查協會的統計數字,今年截至8月底,在該協會收到的112件私家偵探業務中,尋找失蹤人員的占21.4%,比例 高,多數是尋找失散多年的父母兄弟等。而調查配偶出軌和兒女離家出走等家庭問題的占18.8%,位居第二位。

　　目前,韓國私家偵探行業仍屬于“地下產業”,偵探在韓國并不算正式職業被國家認可,這在OECD(經濟合作與發展組織)國家中絕無僅有。不少韓國的私家偵探公司被歸類于服務業,但其活動受到諸多限制。

　　 突出的就是,由于沒有相關制度和規范,韓國私家偵探往往在合法與非法之間的模糊地帶活動。以私家偵探 常用的跟蹤為例,其實也是處于合法和非法之間。如果是在開放空間或經常出現的地點進行跟蹤沒有問題,但搞不好就成了輕微犯罪的“跟蹤騷擾”。此外,還有部分偵探公司由黑社會性質團體掌握的案例發生。

　　反對將私家偵探合法化的聲音在韓國仍然占據主流。韓國國內反對私家偵探合法化的理由很多,首先就是保護個人隱私的需要。

　　當前韓國私家偵探等非法調查機構林立,直接導致個人信息泄露和非法侵害個人隱私。2018年6月28日,韓國憲法法院作出裁決,《信用信息利用及保護相關法律》第40條并不違憲,這意味著禁止對個人進行肆無忌憚的位置追蹤、電話竊聽和私生活調查等,這是對個人隱私的一種保護。 近部分私家偵探使用隱秘攝像頭和GPS定位儀非法搜集私人生活信息,這已經成為不小的社會問題。

　　其次,如果因為警力不足等原因將查找失蹤人員等業務交給民間業者,一方面會加大受害者家屬的經濟負擔,另一方面也是國家放棄基本義務的一種表現,因此警力不足絕不能成為私家偵探合法化的理由。

　　第三,目前韓國在警衛服務(私人保鏢)方面已經出現窮人和富人之間的兩極分化,現在如果將私家偵探合法化,那么社會根據經濟實力享受不同司法服務的不公平現象將愈演愈烈。

　　第四,現在的私家偵探管理權在警察,而很多警察本身就申請了私家偵探相關證件,并在退休或離職后從事私家偵探業,如此下去容易產生警方和私家偵探業的政商勾結問題。

　　合法化之路曲折

　　韓國現在到底有多少私家偵探沒有確切統計數字,因為很多類似公司根本不登記或者非法運營。業內人士的估算是3000余家,從業人員在6000至7000人之間。韓國東國大學法學教授姜東旭表示,粗略估算韓國私家偵探行業的營業額在1800億韓元左右,韓國政府應該盡快將該行業納入正軌并進行明確管理。

　　韓國政府實際上也在逐步擴大私家偵探的從業資格范圍,文在寅政府上臺后,相關資格已經由原本的一個擴大到八個。有韓國警方人士也表示,對于部分案件中因為人力不足而調查不夠深入的部分,私家偵探實際上可以彌補部分不足,這具有積極意義。

　　韓國國會從20年前就開始審議關于引入私家偵探制度的法律,但至今沒有一件獲得通過。1998年第16屆國會期間,有國會議員首次發起《公認私家偵探法案》,但此后隨著“公認私家偵探業法”“民間調查業法”等概念上的爭議加劇,該法 終沒能獲得審議。

　　在第17屆國會期間,有國會議員再次提出修訂《民間調查業法》,但在管理政府部門是警察廳還是法務部方面爭論不休,直到該屆國會結有定論。

　　在第18屆和19屆國會也兩次出現關于私家偵探合法化的立法動議,但始終因為各種反對聲浪太大而作罷。

　　而在本屆(第20屆)國會期間,兩名國會議員又提議修訂《公認私家偵探法》和《公認私家偵探業相關法律》兩部法律,但至今仍在國會排隊審議。
私家偵探是現代社會文明的標志，亞洲的日本走在了規范立法管理的前列，私家偵探行業為世界公認的發達國家做出了巨大貢獻，價值觀和歐美看齊，日本人民生活也是世界 幸福國家，人均壽命也是全世界 長壽的，希望韓國盡快通過這兩部法律，東亞三國同文同種，對中國大陸的偵探行業立法也會起到巨大的借鑒作用。相信不久的將來中國大陸和韓國都會進入偵探合法的世界，跟上世界主流價值觀！